山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法规定：

1、单项工程合同估算价（或招标控制价）在5000万以上的施工总承包工程或者500万以上的专业工程可以采用综合评估法，其他工程应当采用经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法。

2、综合评估法的详细评审可以采用打分制方式对各项评审因素进行评审。评标细则中的权重设置技术标分值应当不超过20%，资信标分值应当不超过10%，商务标分值权重设置应当不少于70%。

采用其他评标方法的，技术标评审、资信标评审应当采用合格制方式按照评标细则对各项评审因素进行评审。

附件1：

综合评估法细则

采用综合评估法评标，评标委员会应当通过初步评审、详细评审，根据投标人得分由高到低向招标人推荐3名中标候选人。

一、资信标评审

（一）资格审查

由评标委员会对投标人进行资格审查，其中1-7项需同时提供相关证件原件扫描件扫描件。有下列情况之一的，资格审查不予通过：

1、未提供企业营业执照原件扫描件，或不在营业期限内的；

2、未提供企业资质等级证书原件扫描件（或带可扫描二维码的复印件），或企业资质等级、专业类别不能满足投标邀请书或招标公告要求的；

3、未提供企业安全生产许可证（副本）原件扫描件，或不在有效期内的；

4、未提供项目经理建造师注册证、B证原件扫描件或证书不在有效期内的，或注册单位与投标人名称不一致的，或项目经理建造师注册证资质等级、专业类别不能满足投标邀请书或招标公告上要求的，或未提供项目经理的身份证、劳动合同和养老保险手册或社保证明原件扫描件的；

5、未按招标文件的规定提供企业法定代表人身份证原件扫描件或被授权委托人身份证、劳动合同和养老保险手册或社保证明原件扫描件的（已提供被授权委托人身份证原件扫描件的可不提供法定代表人身份证原件扫描件）；

6、投标单位法定代表人或被授权委托人未准时参加开标会议的；

7、不满足第二章“投标人须知”第1.4.1项的信用中国等其他规定，或未提供相关证明原件扫描件的；

8、联合体投标人不能满足第二章“投标人须知”第1.4.2项规定的；

9、在招投标活动或建设过程中，有不良行为被建设行政主管部门通报限止投标，并在限止投标期内的；

10、存在第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；

11、不能满足招标人依据法律法规规定及招标工程项目特点设定的其他强制性资格审查条件的；

12、不符合法律法规规章的其他规定的。

（二）资信标符合性评审

评标委员会对资格审查通过的投标人的资信标进行初步评审，否决存在以下情况的投标：

（1）投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致的；

（2）授权书、投标保函（投标保证）、投标函、投标承诺书等实质性不响应招标文件要求的；

（3）投标文件资信标未按招标文件规定加盖单位公章、法定代表人或授权委托人的印章或签字的；

（4）项目管理班子配备、类似工程施工业绩等资信方面不符合招标规定的最低标准要求的；

（5）投标人提供虚假材料弄虚作假的。

（三）资信标详细评审

由评标委员会对通过资信标初步评审的投标人，根据资信标书中的验证加分材料确认得分记录为a。

二、商务标评审

（一）初步评审

（1）投标报价超过招标控制价的，或投标报价格式或形式不符合招标文件要求的，或投标报价未按招标文件要求编制的；

（2）投标文件商务标、投标函未按招标文件规定加盖单位公章、法定代表人或授权委托人的印章或签字的；

（3）投标文件存在涂改或行间插字等修改处没有投标人法定代表人或授权委托人签字并加盖单位公章的；

（4）工程量清单报价表未盖有编制人员相应专业资格章并签字的（仅限电子评标中的纸质投标文件）；同一个编制人员为同一项目二个及以上的投标人编制工程量清单报价的（编制人员名字相同的二个及以上投标人均否决其投标）；

（5）投标文件未按招标文件规定的格式填写或关键字迹模糊，无法辨认（包括投标报价大写金额表达不清无法辨认和判断或无法表达一个确切数值）的；

（6）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中如有两个或两个以上报价，且未书面声明哪一个有效的；

（7）如招标人在工程量清单或者答疑中提供材料、设备、暂列金额等暂定价的，此暂定价在报价时与招标文件及招标答疑等补充文件的规定不一致的；

（8）未按工程量清单报价表的要求填报单价和总价的；

（9）投标报价有算术性错误，评标委员会按以下原则进行修正，投标人不接受修正价格的；

修正原则：投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出来的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；

（10）投标文件工程量清单与招标人提供的清单（包括招标答疑等补充文件）的内容、单位、数量等不一致的或根据投标施工组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目未通过评标委员会评审的；

（11）投标报价中的税金、规费（含安全文明施工费）等未按国家和山东省有关规定计取的；

（12）未按“省定额人工单价和省定额价目表作为措施费、企业管理费、利润等各项费用的计算基础”规定计价的。

（13）投标人不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；

（14）如投标报价可能低于成本价时，评标委员会应要求投标人作出能确保安全、质量、进度的书面说明并提供相应证明材料，以界定是否低于成本，如投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料而被评标委员会界定低于成本价的；

（15）不符合法律法规规定或未满足招标文件实质性要求的其他事项。

通过初步评审的投标人为合格投标人，当合格投标人不足3个时，评标委员会应当否决全部投标，由招标人重新组织招标。

（二）详细评审

评标委员会对合格投标人的商务标进行详细评审，根据本章附件商务标评分标准，由电子评标系统计算合格投标人的投标报价得分，由评标委员会复核确认得分记录为b。

三、技术标暗标评审

对商务标评审通过的投标人的技术标，进行计算机随机编号。由评标委员会按照本章附件技术标评分标准，在充分评议基础上对技术标书进行详细评审。缺少一项评审要点时，经评标委员会确认后，该项得0分。投标人的技术标出现以下情形的，将被否决投标：（1）技术标工期目标、质量目标、质量保修期等实质性内容没有响应招标文件要求的；（2）技术标的施工组织设计方案不能满足施工需要的（缺少三项及以上评审要点的，视为不能满足施工需要）；（3）招标文件中对技术方法、措施、标准等作出明确规定和要求的，而技术标存在重大偏差或没有实质性响应招标文件的；（4）技术标得分低于招标文件规定合格标准的，或达不到招标文件中明确规定技术标评审因素必须达到合格标准要求的；（5）技术标存在不满足招标文件中规定的其他实质性要求的。

评委打分去掉一个最高分，去掉一个最低分后，取其余评委的算术平均值记录为c，保留2位小数，不四舍五入。

1.技术标详细评审要点应包括下列内容：

（1）总体概述：施工组织总体设想、方案针对性和施工段划分；

（2）施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置；

（3）施工进度计划和各阶段进度的保证措施；

（4）各分部分项工程的施工方案和质量保证措施；

（5）安全文明施工和环境保护措施；

（6）项目管理班子的人员岗位职责、分工；

（7）劳动力、机械设备和材料投入计划；

（8）关键施工技术、工艺及工程实施的重点、难点和解决方案；

（9）冬雨季施工、已有设施和管线的加固、保护等特殊情况下的施工措施；

（10）绿色建筑、住宅工程质量治理要求；

（11）新技术、新产品、新工艺、新材料应用；

（12）材料样品；

（13）项目负责人陈述或答辩；

（14）其他。

2.评审要点（1）～（7）项为必选项，（8）～（13）项为可选项，由招标人根据工程特点和实际情况，确属必要时列入。

3.评审要点分值。技术标评审要点必选项每项分值不应超过3分，可选项每项分值不应超过2分。其中（12）项（材料样品）分值不应超过1分。

4.技术标中缺少针对某一项评审要点的内容时，经评标委员会确认后，该项得分为0分。缺少三项及以上评审要点的，评标委员会可以视为其技术标不能满足工程施工需要。

5.投标文件技术标的最终得分，为所有评委评分中分别去掉最高和最低评分后的算术平均值（保留2位小数，不四舍五入，以下相同）。

6.评委的自由裁量权权重每项不应超过50%，评委对某一技术标的评分不足技术标分值总分的60%，或者与其最终得分相差超过30%的，应当对其评分做出书面说明。

7.投标人的技术标不符合招标文件暗标要求的，其技术标得分为0分。

附件(参考评审标准)：

备注：

一、评标基准价C值的确定：

方法一：综合平均法

评标基准价C=A×K₁×Q₁+B×K₂×Q₂

A：投标价算术平均值。

当n（有效投标人个数，以下相同）＜7时，A=所有投标价的算术平均值；

当7≤n＜10时，A=所有投标报价中去掉1个最高价、1个最低价后的算术平均值；

当n≥10时，A=所有投标报价中去掉2个最高价、2个最低价后的算术平均值。

B：招标控制价。

K：下浮系数；

K₁的取值范围为95%～98%；

K₂的取值范围，建筑工程为90%～100%，装饰、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～100%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程为88%～100%。

Q：权重比例Q₁+Q₂=100%；

Q₁、Q₂取值均应≥30%。

K₁、Q₁值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布且不少于5个。

K₂由招标人在招标文件中明确。

方法二：有效范围平均值法

评标基准价C=A₂

第一步：确定报价均值A₁。

当n＜5时，A₁=所有有效标书的投标报价的算术平均值；

当5≤n＜7时，A₁=所有有效标书的投标报价去掉1个最高价、1个最低价后的算术平均值；

当7≤n＜9时，A₁=所有有效标书的投标报价去掉1个最高价、2个最低价后的算术平均值；

当9≤n＜11时，A₁=所有有效标书的投标报价去掉2个最高价、3个最低价后的算术平均值；

（以此类推）

当n≥17时，A₁=所有有效标书的投标报价去掉5个最高价、6个最低价后的算术平均值。

第二步：确定评标基准价有效范围。

房屋建筑总承包工程的评标基准价有效范围为A₁的93％～107%(含93%和107%)，其他工程评标基准价有效范围为A₁的90%～110％（含90％和110％）。

第三步：确定评标基准价A₂。

按照第一步计算A₁的规则，对评标基准价有效范围内的投标报价进行再次平均，所得算术平均值即为A₂。

方法三：二次平均价法

评标基准价C=A₂

A₁=所有投标报价去掉1个最高价、1个最低价后的算术平均值。

当n＞5时，A₂=所有不高于A₁的投标报价去掉1个最低价后的算术平均值；

当n≤5时，A₂=A₁×K。

K：下浮系数。（取值范围为95%～98%，在招标文件中规定的取值数量应不少于5个；在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。）

方法四：次低投标价法

评标基准价C=所有有效标书投标报价中的次低投标价

二、评标基准价D值的确定：

方法一：平均法

评标基准价为各投标报价中相应措施费项目报价或分部分项综合单价金额的算术平均值。

当n≥5时，评标基准价为去掉其中最高价和最低价后的算术平均值。

方法二：招标控制价法

评标基准价为招标控制价中相应措施费项目总报价或分部分项综合单价。

（2）措施费项目报价评审

各投标人的措施项目总报价与评标基准价相等的，得满分。评标价相对评标基准价每偏离1%，扣减一定的分值（不低于0.3分，正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致）；偏离不足1%的按照插入法计算得分；减完为止。

（3）分部分项工程清单报价评审

1）采用电子评标时，有效投标报价的所有分部分项中，当投标人所报单价与评标基准价差值不超过10%时，得M/N分；当投标人所报单价与评标基准价差值超过10%时，得0分。本项得分等于每个子项综合单价报价评分之和。

M：分部分项工程量清单报价评审满分分值

N：分部分项工程量清单项目数

2）无法采用电子评标时，由评标委员会采用以下方式对不少于10项分部分项工程清单报价进行评审。清单项目报价与分部分项工程清单评标基准价相差超过10%（含10%）的，每项扣M/10分；清单项目综合单价、综合单价分析表、主要材料价格明细表相互矛盾的，每项扣M/10分；每项不重复扣分，扣完为止。

所评不少于10项分部分项工程的确定方法，是招标人依据编制的招标控制价，选取工程量清单计价表中合价金额最高的前5项分部分项工程参加评审，并随招标控制价一起书面发至投标单位，剩余其他项分部分项工程由评标委员会随机抽取。

三、以上涉及证件打分的，所有证件必须为原件扫描件，真实、有效，证书应明确颁发日期，合同应明确签订日期，否则不得分。

四、汇总评委成员得分时，去掉一个最高分、一个最低分，取其余评委的算术平均值为该投标人的最终得分，保留2位小数，不四舍五入。

五、未纳入“淄博市建筑业企业信用评价”管理的，投标人可在开标前登录“淄博市住房和城乡建设局-网上办事大厅（http://218.56.105.242/ZiboHuiYuanShenBao/）”完成“基本信息”和“施工资质/新增资质/新增其他核准资质/增加资质，选定相应的资质类型及等级”并通过审核后（咨询电话0533-2307805），次日即可查询实时评价得分；未注册或未审核通过的其信用评价不得分。

六、建筑业企业或项目经理信用评价实时得分如遇故障，淄博市住房和城乡建设局网站（http://js.zibo.gov.cn/）通知公告，发布应急通知，应按照应急通知中距离开标时间最近一天的企业或项目经理信用评价实时得分为依据计算信用标得分。（需提供网站截图并加盖投标单位公章）

附件2：

经评审的最低投标价法细则

采用经评审的最低投标价法评标，评标委员会应当通过初步评审、详细评审，按照经评审后的投标报价由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。

（一）初步评审

同综合评估法

（二）详细评审

评标委员会对合格投标人的商务标进行详细评审， 投标人采取不平衡报价，且构成恶意竞争的，评标委员会可作不利于投标人中标的评判。（招标人可以根据工程特点，在招标文件中明确投标投标的详细评审方法，以下两种方法招标人任选其一。）

方法一：投标报价直接评审法

评标委员会对合格投标人，按照投标报价由低到高依次排出名次。

方法二：量化因素折算价格法

1.招标人可以根据工程特点，在招标文件中设定其他因素及折算量化标准。评标委员会依据量化标准对有效投标报价和其他各项因素进行报价折算，经评审折算后的投标报价即为投标人的评标价。按评标价由低到高依次推荐前3名为中标人。

2.评审因素及折算量化标准

（1）质量、安全目标

可按照投标人承诺达到优质工程、安全文明工地的等级层次以一定比例扣减投标报价，扣减比例应当在招标文件中明确。招标人可设定质量、安全目标保证金，在招标文件中载明保证金交付时间、数额，退还条件、期限等具体办法，当中标人自身原因未实现其承诺时，质量、安全目标保证金不予退还。

（2）工期目标

投标人承诺工期目标比招标工期提前竣工，应当严格按国家工期定额规定，且在技术标中详细说明加快工程进度采用的具体措施，经评标委员会认定技术措施合理的，根据提前竣工缩短工期的比例，按投标报价税前工程造价的一定比例扣减，扣减比例应当在招标文件中明确。

（3）算术性错误及不平衡报价

投标报价因算术性错误需要修正的，投标报价主要材料、分部分项的报价超出招标控制价相应单项价格的，可按一定比例增加投标报价，增加比例应当在招标文件中明确。

（4）招标人可根据工程特点和相关规定，合理确定上述因素及其调整标准，也可设置其他符合相关规定的评审因素及量化标准。扣减（增加）总额一般不应超过15%。

3.评标委员会按照投标人折算后的投标报价，由低到高依次排出名次。

四、推荐中标候选人（或确定中标人）

（一）评标委员会按照投标人的排名依次推荐前3名作为中标候选人（或直接确定第1名为中标人）。

（二）如2个及以上投标人报价（折算后）相同时，由招标人按照评定分离定标法确定排序。

附件3：

合理低价法细则

采用合理低价法评标，评标委员会应当通过初步评审、详细评审，按照投标报价在合理范围内偏离评标基准价由小到大的次序向招标人推荐中标候选人。

（一）初步评审

同综合评估法

（二）详细评审

评标委员会对合格投标人的商务标进行详细评审， 投标人采取不平衡报价，且构成恶意竞争的，评标委员会可作不利于投标人中标的评判。计算出各合格投标人的投标总报价与评标基准价C值的差值（绝对值）为投标报价偏离值。

1.评标基准价的确定

方法一：加权平均法

评标基准价C=A×K

A：投标价算术平均值。

当n（有效投标人个数，以下相同）＜7时，A=所有投标价的算术平均值；

当7≤n＜10时，A=所有投标报价中去掉1个最高价、1个最低价后的算术平均值；

当n≥10时，A=所有投标报价中去掉2个最高价、2个最低价后的算术平均值。

K：加权系数。（取值范围为95%～98%，在开标前由招标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布且不少于5个。）

方法二：综合平均法

按照《综合评估法细则》中投标报价评标基准价计算方法一执行。

2.投标报价偏离值的确定

有效投标报价与评标基准价C的差值（绝对值）为投标报价偏离值。

四、确定中标候选人（或确定中标人）

（一）评标委员会按照投标人的投标报价偏离值由小到大的顺序，推荐前3名为中标候选人（或直接确定第1名为中标人）。

（二）如2个及以上投标人的投标报价偏离值相同时，由招标人按照评定分离定标法确定排序。

附件4：

合理区间法细则

一、详细评审

投标人采取不平衡报价，且构成恶意竞争的，评标委员会可作不利于投标人中标的评判。

1、合理区间范围确定

将招标控制价至招标人期望价Q定为合理区间。Q=（1-P）（B-F ）+F

B为招标控制价，F为暂列金额和暂估价（无该项内容时F=0）

P为下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，装修、安装工程6%～12%，市政工程6%～14%，园林绿化工程6%～16%，其他工程6%～12%。

2、投标报价符合性评审

投标人投标总价、项目措施费、分部分项单价，均在招标人确定的合理区间范围内的，属于合格投标报价；超出合理区间范围的，属于不合格投标报价，不予通过投标报价评审。

二、确定中标候选人（或确定中标人）

3名投标人均通过上述评审的，评标委员会根据投标报价由低到高依次推荐为中标候选人（或直接确定中标人）；3名投标人中如出现没有通过评审的，按照投标人编号排名先后，由其他投标人依次递补进入评审，直至评审出符合要求的3名中标候选人。所有投标人中通过评审不足3名的，由招标人重新组织招标。